The EU’s refugee ‘crisis’: Framing policy failure as an opportunity for success

La "crise" des réfugiés a été présentée comme un échec de la politique d’asile de l’UE. Pourtant, de quel type d’échec parlons-nous en réalité ? S’agit-il d’un échec à faire face aux pressions extérieures qui ont vu le nombre de demandeurs d’asile augmenter considérablement ou plutôt d’un échec à mettre en place un système d’asile commun pleinement opérationnel ? Cet article examine les stratégies des décideurs politiques pour cadrer la crise soit comme une menace, soit comme une opportunité, en se concentrant sur l’échec de la proposition de relocalisation des demandeurs d’asile à travers les États membres de l’UE. L’analyse examine si les causes de cet échec sont considérées comme exogènes ou endogènes à l’UE et la faute est principalement attribuée. Elle cherche à développer les modèles existants d’échec des politiques et à mieux les adapter au cadre institutionnel particulier de l’UE en s’appuyant sur les modèles de cadrage stratégique et le Multiple Streams Framework. Cette nouvelle approche nous permet d’approfondir les causes des "crises" et de mieux comprendre les mécanismes qui relient les "crises" aux solutions politiques.